三门峡市关于省委省政府环境保护督察反馈意见的整改方案

发布日期:2019-06-10    
  2018年10月23日至11月6日,省委省政府第八环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作。根据省委省政府第八环境保护督察组于2019年2月21日向我市反馈的环境保护督察意见,确保省委省政府环境保护督察反馈意见整改落实到位,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以习近平生态文明思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持高质量发展的根本方向,以改善生态环境质量为核心,以加强生态建设为基础,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,以防控生态环境风险为底线,以依法治污、科学治污、全民治污为路径,坚持目标引领和问题导向,全力以赴打好打赢环境污染防治攻坚战,以环境质量的明显改善来回应人民群众的热切期盼,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,开创三门峡生态文明建设新局面,为高质量建设省际区域中心城市营造良好生态环境,努力在中原更加出彩征程中贡献强劲三门峡力量。
  二、原则目标
  (一)坚持把改善生态环境质量作为核心目标任务。做到举一反三,短期和长期相结合,建立健全长效机制,确保整改工作有序有力有效开展。按照《中共三门峡市委、三门峡市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(三发〔2018〕27号),努力实现到2020年,全市优良天数、细颗粒物(PM2.5)年均浓度、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度、重度及以上污染天数比率全面完成省下达的目标任务,全面消除城市黑臭水体,完成农用地土壤污染状况详查,建立建设用地污染地块名录。
  (二)坚持把生态环境全过程保护作为根本途径。加强生态环境协同保护,全面强化生态环境预防、治理、管理各环节,在加大环境治理力度的基础上,努力将生态环境保护的链条向两端延伸,将生态环境预防做成“硬措施”,不断提高生态环境管理系统化、法治化、精细化和信息化水平。
  (三)实施生态环境质量改善清单式管理。将生态环境质量不降级、反退化作为刚性约束,将改善生态环境质量作为推进各项工作的核心评价标准。坚持问题导向,对省委省政府环境保护督察反馈意见归纳整理出的70个问题,细化整改措施,明确整改责任和时限要求。强化督导问责,严格整改销号,不折不扣完成整改任务。
  (四)坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前,着力解决省委省政府环境保护督察反馈的问题,聚焦对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的环境突出问题,打好环境污染防治攻坚战;又着眼长远,坚持治标治本相结合,突出治本,抓好源头防治,强化污染管控,减少污染排放,补齐生态环境短板,全面加强生态环境保护。
  (五)杜绝整改工作中的形式主义、官僚主义。以事实为依据,以法律、法规为准绳,精准治污、科学施策,坚持做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、整改效果不好不放过,严禁整改工作简单化、“一刀切”,严防“表面整改”“假装整改”“虚假整改”现象的发生。
  三、整改措施
  针对省委省政府环境保护督察反馈意见,制定《省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务清单》(见附件),共70项整改任务,重点采取以下措施:
  (一)坚决扛起生态文明建设政治责任
  各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作;其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。相关部门落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求,履行好相应的生态环境保护职责,真正把生态环境保护主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。依托各级党校、行政学院等,在教育培训中加大新发展理念、生态环境保护等内容的比重,使各级领导干部准确把握生态文明建设“三期叠加”的新特征,准确把握习近平生态文明思想,更加自觉地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署。
  (二)全面推动绿色发展
  加强源头管控,转变发展方式,实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐相处。深入推进供给侧结构性改革,持续调整优化产业结构,以削减煤炭消费总量和推进清洁能源替代工程为重点,推进集中供热供暖“双替代”建设。推动传统产业智能化、清洁化改造,促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。加快发展节能环保产业,着力构建以市场为导向的绿色创新体系,壮大环境治理市场主体。推动能源生产和消费变革,持续实施煤炭消费总量控制。加快形成绿色生活方式,深入开展生态文明宣传教育,开展全民绿色行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
  (三)打好环境污染防治攻坚战
  打赢蓝天保卫战。加快调整优化能源消费结构、区域产业结构和交通运输结构,强化源头防控,加大治本力度。强化工业污染治理,加大污染防治设施改造升级力度,推动企业绿色发展。以柴油货车治理为重点,强化机动车监管整治,开展柴油机清洁行动,加强非道路移动机械管控,提升机动车污染治理水平。严格工地、道路扬尘管控,提高城市清洁标准,开展城市绿化建设,全面提升城乡扬尘污染治理水平。
  打好碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制湖长制,强化河长湖长职责,加强组织领导,建立长效机制。坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点打好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役,统筹推进各项水污染防治工作。
  推进净土保卫战。做好农用地污染状况详查和建设用地调查工作,全面摸清土壤环境质量状况底数,实施耕地土壤环境治理保护重大工程。强化土壤污染源头管控,开展重点地区涉重金属行业排查和整治,加强重点区域重金属污染综合治理。防范化解土壤污染环境风险,加强污染地块再开发利用的管理,严格污染地块用地准入。
  (四)建立完善生态环境保护体系
  健全多元环保投入机制,持续加大财政对生态环境保护的投入力度,支持和引导金融机构建立绿色信贷管理制度,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。加强生态环境监管,强化部门执法和多部门联合执法,加强行政执法与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。提升生态环境保护能力,完成第二次全国污染源普查三门峡任务,完善环境治理保护市场机制,完善生态环境监测网络,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。推进生态环境社会共治。把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,完善环境信息公开制度,曝光突出环境问题,推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,完善公众监督、举报反馈机制,鼓励人人参与生态环境保护。
  四、组织保障
  (一)强化组织领导。市委、市政府主要领导对中央、省环境保护督察整改工作负总责,三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市生态环境保护、环境污染防治攻坚和环境保护督察整改工作。三门峡市环境污染防治攻坚战领导小组下设信息宣传组、追责问责组、环境保护督察整改推进工作组,推动中央、省环境保护督察反馈意见整改落实。信息宣传组由市委宣传部牵头,负责环境保护督察整改工作的信息公开和宣传;追责问责组由市纪委监察委牵头,负责环境保护督察组移交典型案件的调查、核实、追责工作;环境保护督察整改推进工作组由市生态环境局牵头,负责推动环境保护督察整改工作。
  (二)强化责任落实。市委、市政府是全市环保督察整改工作的责任主体,各级党委、政府和有关部门是本地本部门整改工作的责任主体,第一责任单位是牵头部门,主要负责同志是第一责任人,一把手要亲力亲为抓落实,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。对涉及多个部门的整改任务,建立责任单位协调联动机制,坚决杜绝推诿扯皮,切实形成推进整改落实工作的强大合力。要举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。
  (三)严格督查督办。建立督察整改工作督办调度机制,加强对各地、各部门整改落实工作的督导检查,及时掌握整改工作进展情况。采用清单管理、挂牌督办、专案盯办、跟踪问效,对整改工作落实不到位、进度明显滞后的,将组织专项督查、暗查暗访,并视情况采取通报、约谈等措施,扎实推进督察整改。
  (四)严肃责任追究。对省委省政府第八环境保护督察组移交的问题线索,逐个深入调查,逐一厘清责任,依纪依规进行责任追究并向社会公开,实现问责一个、震慑一批、教育一片的效果。对于省委省政府第八环境保护督察组指出的其他问题,由相关县(市、区)党委、政府深入调查,对不作为、慢作为、乱作为的部门和人员,严肃问责。强化对环境保护督察整改工作的监督检查,对推进整改工作措施不力、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、问题出现反弹的地方和部门,严肃追究相关责任人责任。
  (五)及时公开信息。充分运用报刊、电视、网络等媒体平台,做好整改落实情况的跟踪报道,结合全市环境保护重点工作的推进落实,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况。对整改不力、问题突出的地区和部门,加大曝光力度,动员全社会参与监督,保障广大人民群众的知情权和参与权。
 
  附件:省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务清单
 
附 件
省委省政府环境保护督察反馈意见
整改任务清单
 
  对照《省委省政府环境保护督察反馈意见》,经过逐项梳理,共分解整改任务6类70项。
  一、一些干部生态环境保护认识不清
  1.思想认识有待进一步提高。一些党员干部对生态环境保护的认识还不够深刻,绿色发展理念树立的还不牢,重经济轻环保、重眼前轻长远的问题不同程度存在。对生态环境保护工作,有些同志盲目乐观,有些同志存在畏难情绪,有些干部工作不实、作风浮漂,存在工作棚架、标准低、推进难等问题。
  整改目标:进一步提高思想认识,牢固树立绿色发展理念。
  整改措施:(1)深入学习贯彻习近平生态文明思想及全国、全省生态环境保护大会精神,正确处理经济发展与环境保护的关系,以高度的政治责任感和历史使命感坚定不移走生态优先、绿色发展之路。(2)将污染防治攻坚目标评价考核列入专项考核内容,层层传导压力,强化党政同责、一岗双责,考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。(3)强化各级党委、政府及有关部门的环境保护责任,对慢作为、不作为、乱作为的地方和部门,按程序进行责任追究。
  责任领导:刘南昌、安伟。
  牵头单位:市委办公室、市政府办公室。
  责任单位:市委、市政府相关部门,各县(市、区)党委、政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  2.工作落实不到位。市县乡在抓环保工作上还没有真正形成共识和合力,齐抓共管的格局尚未完全形成;对持续研究部署和紧盯问题抓落实不够,有的领导和部门缺乏深入调查研究,对存在的环境问题底数不清。
  整改目标:提高站位,进一步增强环境保护意识。
  整改措施:(1)深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,按照建设美丽中国的要求,推进经济与环境协调发展。(2)将环境保护工作纳入重要议事日程,市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,解决突出的生态环境问题,切实把环境保护摆在更为突出的位置。
  责任领导:刘南昌、安伟。
  牵头单位:市委办公室、市政府办公室。
  责任单位:市委、市政府相关部门,各县(市、区)党委、政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  3.对环境污染行为的处理行政主导的多,司法介入的少,停产、整顿、清理、约谈、罚款的多,公益诉讼和刑事打击的少。
  整改目标:健全行政执法和司法衔接机制,统一执法司法尺度,加大对环境污染犯罪的惩治力度。
  整改措施:(1)建立生态环境主管部门与公安机关、人民检察院、人民法院之间信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合制度。(2)进一步理顺部门职责,畅通衔接渠道,建立健全环境行政执法与刑事司法衔接的长效工作机制。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市生态环境局。
  责任单位:市公安局、市检察院、市法院,各县(市、区)政府
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  4.“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域的形式主义、官僚主义问题在个别地方还一定程度存在。
  整改目标:实行台账管理、调度督办、核查验收等工作机制,杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环境保护领域的形式主义、官僚主义问题。
  整改措施:(1)对中央、省环保督察的整改任务实行台账化管理,定期调度、汇总研判各项整改任务进展情况,对推进缓慢、工作滞后的,实行挂牌督办、重点督办、限期完成。(2)采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,及时发现并解决整改工作中存在的突出问题,杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”。(3)对“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的有关责任人进行问责,并严肃追究有关单位和人员责任。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组办公室。
  责任单位:市委、市政府相关部门,各县(市、区)党委、政府。
  责任人:责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  5.履职尽责不够。一些干部还存在片面强调外来输入影响等错误思想,对如何调结构、化解过剩产能缺乏深入研究和积极作为,存在部门之间推诿扯皮、各自为战的现象;一些职能部门视生态环保工作为影响主业的“份外事”,不愿担当、不敢担当、不会担当,缺乏主动履行环境保护党政同责、一岗双责的意识。
  整改目标:进一步明确党委、政府和有关部门的环境保护职责,切实建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”、管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,推动环境保护、生态文明建设各项工作落到实处。
  整改措施:(1)严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求。修订完善《三门峡市党委政府及有关部门环境保护工作职责》,明确各级党委、政府和相关部门的职责分工。(2)督促各级党委、政府和相关部门按照各自职责对环境保护工作实施监督检查,形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。(3)对工作落实不力、未完成年度目标任务、环境质量持续恶化、生态破坏严重的地方和部门,严肃追究有关领导和人员责任。
  责任领导:刘南昌、安伟。
  牵头单位:市委办公室、市政府办公室。
  责任单位:市委、市政府相关部门和各县(市、区)党委、政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  二、中央环保督察交办问题整改工作存在短板
  6.市黄河南岸矿区无序开采问题为2016年中央环保督察交办问题,2018年中央环保督察“回头看”反馈意见中又再次督办。截至省委省政府环保督察时,尚有2600亩未整治到位。
  整改目标:铝土矿山地质环境治理,2018年度完成剩余2600亩治理任务,2019年完成4813亩治理任务。
  整改措施:(1)2018年12月底,完成2600亩铝土矿山地质环境治理任务;(2)2019年度完成4813亩具备治理条件的铝土矿山地质环境治理任务。
  责任领导:范付中。
  牵头单位:市自然资源规划局。
  责任单位:市水利局,渑池县政府、湖滨区政府、陕州区政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:2019年12月底前。
  7.“黄河湿地保护区核心区和缓冲区内,融利实业公司、瑞亚公司等3家养殖场违法经营问题”为2018中央环保督察“回头看”曝光件,已拆除的大量建筑垃圾未及时清运。
  整改目标:2019年4月底前完成黄河湿地保护区内融利实业公司、瑞亚公司等3家养殖场拆除后建筑垃圾的清除工作,确保生态环境质量改善。
  整改措施:组织人员车辆对黄河湿地保护区内融利实业公司、瑞亚公司等3家养殖场拆除后的建筑垃圾进行清运。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:已完成,长期坚持。
  8.控煤工作不够有力。中央环保督察“回头看”反馈意见反映河南省“十三五”减煤方案发布后,三门峡市煤炭消费量不降反升。督察发现,《三门峡市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》直接套用省工作方案,除简单修改主管单位、相关数据外等,与省文件内容基本雷同。市、县均简单转发,没有依据实际情况具体分析,并落实到每年具体进度、具体企业、具体措施等,工作流于形式。
  整改目标:持续控制煤炭消费总量,2020年全市煤炭消费总量控制在1227万吨以内。
  整改措施:(1)研究制定《三门峡市煤炭消费减量行动计划(2018-2020年)》和《三门峡市2019年煤炭消费减量工作方案》,将指标任务细化分解到各县(市、区)政府和重点用煤企业。(2)组织企业持续实施节能改造工作。(3)严控电煤质量,严格执行发电企业绿色调度制度。(4)严格落实固定资产投资项目节能审查,原则上不再新增大型耗煤项目,确需上马的民生、脱贫或产业链项目,按照等量或减量进行替代。(5)推进风能、太阳能、生物质能开发利用,积极推广利用天然气。(6)开展常态化控煤专项督导,确保各项措施落实到位,对控煤目标进度滞后、措施不力、工作迟缓或未完成目标任务的有关单位和责任人,按有关规定追究责任。
  责任领导:范付中。
  牵头单位:市发展改革委。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  9.三门峡市共有18台小发电机组在关停范围内(义马市9台、渑池县4台、陕州区5台),其中未实施超低排放改造2台、供电煤耗高于331克/千瓦时6台、未取得发电许可9台。在周边有大热电机组覆盖的情况下,市发展改革委仍以供暖供气为理由,上报要求其中6台推迟到2020年再实施关停,并计划为9台机组补办电力业务许可证,2018年上报关停计划仅为1台。
  整改目标:按照《河南省煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动计划(2018-2020年)》有关要求,对不具备发电业务许可证补办条件、能耗不达标、环保不达标的机组逐步实施关停。
  整改措施:(1)研究制定《三门峡市煤电行业淘汰落后产能工作方案》,进一步明确关停范围、关停目标、关停时限、关停措施,按计划分年度开展关停工作。(2)组织全市火电行业持续实施节能、环保改造,不断提高机组能耗、排放水平。(3)严控新增火电机组规模,除背压式热电项目外不再审批其他火电项目。
  责任领导:范付中。
  牵头单位:市发展改革委。
  责任单位:义马市政府、渑池县政府、陕州区政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  10.灵宝市现存食用菌生产加工用锅炉150余台,均为10蒸吨以下小锅炉,使用原煤作为燃料,年耗煤1.44万吨。现场检查发现,以上锅炉大多环保设施老旧,运行极不正常。灵宝市不积极寻求替代解决方法,以涉农和脱贫攻坚为由,在未完成清洁能源改造的情况下,多次请示要求保留以上锅炉。
  整改目标:全市食用菌生产加工用锅炉全部完成清洁燃料代替燃煤的清洁能源改造。
  整改措施:(1)认真研究制定具体可行的食用菌生产加工锅炉环保整改工作实施方案。(2)全面推行清洁燃料替代原煤,对现有食用菌生产加工锅炉进行升级改造,有条件的直接更换为以电、气、醇基等为燃料的环保型锅炉,不具备条件的可采取生物质燃烧炉+布袋除尘装置或加装生物气化装置等办法,完成清洁燃料替代,坚决杜绝使用原煤。(3)制定激励政策,支持整改提升,将食用菌生产加工锅炉环保整改纳入“2019年食用菌重点支持项目”,对在限期内完成并验收合格的企业予以适当奖补。(4)对香菇生产使用燃料情况进行巡查检查,发现使用散煤的,立即责令停止使用,并对燃煤锅炉予以拆除取缔。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:2019年8月底前完成辖区内食用菌生产加工锅炉的清洁能源改造并通过验收。
  11.对于这些锅炉,市里政策前后不一,市攻坚办要求“全部进行拆除或者清洁能源改造”,而散烧办则要求“加强对香菇生产过程中使用的燃煤进行引导宣传工作,坚决杜绝使用劣质燃煤”。灵宝市、渑池县、陕州区、湖滨区存在大量烤烟烟炕,使用散煤作为燃料,无任何污染防治设施,烟气直排,均未纳入管控范围。
  整改目标:强化燃煤管控,逐步推进清洁能源替代。
  整改措施:(1)进一步强化燃煤管控,依法取缔非法散煤销售点、拆除违规散烧设施。(2)重点区域内高污染燃料设施全部替代到位,并逐步实现高污染燃料禁燃区内全面管控到位。(3)重点强化对食用菌等农业大棚、烟叶烘烤生产等涉农领域散煤管控,逐步推进清洁能源替代。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市市场监督管理局(燃煤散烧办)、市城市管理局、市生态环境局、市农业农村局、市烟草局等部门,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  12.2016年中央环保督察期间,交办渑池县仁村乡挖沙制石厂污染问题,渑池县上报整改情况称仁村乡共有4家钾长石制粉厂,无环保手续,已全部取缔到位。督察现场发现,实际上只取缔2家,渑池鑫海建材有限公司、渑池县金光釉料加工有限公司两家企业未取缔到位。当地为2家企业补办了环评手续,现场检查时渑池鑫海建材有限公司长期停产,渑池县金光釉料加工有限公司近期仍在生产,现场环境脏乱差。
  整改目标:“散乱污”企业动态清零。
  整改措施:(1)督促渑池鑫海建材有限公司按照环评要求进行建设,实施验收;责令渑池县金光釉料加工有限公司停产整改;(2)举一反三,对已取缔的“散乱污”企业进行认真排查,对排查出未取缔到位和死灰复燃的企业,建立整改台账,明确整改责任,加快进行整改。(3)建立完善涉污企业属地网格监管责任机制、部门审批督查检查责任机制、有奖举报机制。建立县、乡、村三级联动监管机制,防止“散乱污”企业反弹。(4)对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内“散乱污”企业出现严重反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。
  责任领导:谢喜来。
  牵头单位:渑池县政府。
  整改时限:立即整改,持续推进;2019年4月底前渑池鑫海建材有限公司、渑池县金光釉料加工有限公司完成整改。
  三、结构性布局性污染问题突出
  13.产业结构不合理。2017年,全市第二产业占比过高(56.4%),较全省、全国平均水平分别高出8.7个和15.9个百分点。资源型产业在三门峡市经济发展中占比过重,资源开采和初加工产业占据三门峡市经济的一半以上,其中黄金、铝、煤炭等三大传统行业占规模以上工业的51.2%,工业结构转型升级任务艰巨。产业发展方式粗放,技术水平偏低,高污染、高耗能、高排放问题突出。2018年1至9月,三门峡市工业废气污染物排放总量为8348吨,在全省各省辖市中位居第6,二氧化硫排放量在全省第5,氮氧化物排放量全省第7。
  整改目标:加快产业结构调整,到2020年,全市第二产业占GDP的比重降至54%以下,第三产业占GDP的比重提高至38%左右,高新技术产业和高成长性制造业占全市工业比重提高3个百分点,传统行业绿色发展水平显著提升,工业结构持续优化,工业二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度不断降低。
  整改措施:(1)严控传统行业新增产能,原则上不再审批钢铁、电解铝、水泥、玻璃、焦化、铸造类项目,不再审批耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目。(2)加快培育新兴产业,围绕省政府确定的十大新兴产业,结合我市实际,研究制定新兴产业发展行动方案,实施一批重大项目,培育壮大新兴产业集群。(3)改造提升传统服务业,发展壮大高成长性服务业,培育发展新兴服务业,着力推动现代物流、电子商务、文化旅游、现代商贸、金融、健康养老等服务业快速发展。(4)加快大气污染物源解析成果在大气污染防治中的应用;编制全市污染排放清单;实施重点企业提标治理专项行动,全市炭素、水泥、电解铝行业完成超低排放改造;推进工业锅炉综合整治;严格落实重污染天气应急减排措施。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  14.能源结构不合理。全市煤炭消费量逐年上升,污染排放量大,非化石能源消费占能源消费总量的比重较小。2017年,全市煤炭消费量占一次能源消费总量比重为79.7%,比2016年上升了6.6个百分点,高于全省6.2个百分点;清洁能源占6.7%,与“十三五”全国规划15%的目标相比还有很大差距,天然气仅占1.7%,能源结构不合理的问题非常突出。
  整改目标:逐步改善能源消费结构,减少煤炭消费总量,加大天然气及可再生能源利用率,至2020年,力争全市煤炭消费总量、天然气消费量、非化石能源消费量占一次能源消费量比重分别达到76.5%、2%、8.5%左右。
  整改措施:(1)加快产业结构调整,减少煤炭消费。(2)积极引入天然气气源,加快燃气基础设施建设,逐步提高燃气普及率。(3)大力推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发建设。
  责任领导:范付中。
  牵头单位:市发展改革委。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  15.在交通运输体系中,公路运输占80%以上,310国道、209国道两条国家干道穿市而过,日通行量达到近8万辆,其中70%以上是大型货车。
  整改目标:实施国道310南移项目和国道209城区段改线项目,有效降低重型货车对市区空气质量的影响。
  整改措施:(1)建成东西方向货车绕城通道,国道310南移项目总长165公里。(2)建成南北方向货车通道,国道209城区段改线项目三门峡境内总长16.5公里。(3)建成三淅高速豫晋省界至灵宝段。(4)建成蒙华铁路公铁两用桥引线2.1公里。(5)强力推进运输结构调整,严格按照《河南省推进运输结构调整工作方案》制定我市运输结构调整方案并抓好落实。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市交通运输局。
  责任单位:市公路局,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  16.统计显示三门峡市自身还保有非道路移动机械2.6万辆、重型柴油车6千辆,尾气排放量大、污染重、扬尘问题突出,是影响三门峡市大气环境质量的重要污染源。
  整改目标:解决机动车污染突出问题,改善大气环境质量。
  整改措施:(1)完成非道路移动机械分类排查、申报登记、环保检测,对不达标非道路移动机械责令其撤离施工现场并进行达标治理。(2)全市设立4个重型柴油车抽检点位,对通过省界进入我市境内重型柴油车进行检测,对驾驶排放检验不合格的或现场检验排放超标的重型柴油车,依法进行处罚。(3)组织生态环境、公安、交通运输、市场监管等相关部门联合执法,到货运企业、货车场站、物流园区等柴油货车集中场所开展尾气检测,对尾气排放不达标行为,由公安、生态环境、交通运输等部门根据各自职能对货运企业依法依规进行处罚。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市生态环境局。
  责任单位:市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市商务局,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  17.黄河大桥段经常堵车,车辆怠速加重了污染程度。
  整改目标:减少重型货车行驶国道209黄河大桥段,保持道路畅通。
  整改措施:(1)建成三淅高速豫晋省界至灵宝段,协调山西方面尽快通车。(2)建成蒙华铁路公铁两用桥引线2.1公里。(3)建成国道209城区段改线项目三门峡境内总长16.5公里。(4)加大对重型货车的查处力度,确保道路畅通。(5)加强道路通行状况研判,科学合理配置警力,加大对易拥堵路段疏导力度,提高道路通行效率,避免因机动车怠速慢行加重尾气排放污染。(6)快速反应,及时处理事故现场,减少因交通事故引发的道路拥堵和机动车尾气污染。
  责任领导:李杰、万战伟。
  牵头单位:市公安局、市交通运输局。
  责任单位:市公路局。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  18.工业布局不合理。三门峡市产业聚集区、陕州刚玉经济园区均位于主城区周边,一大批重点监控污染企业如开曼铝业公司、陕县恒康铝业有限公司和众多刚玉生产企业位于市区周边。全市现有统调机组3家9台共3880兆瓦,地方燃煤发电机组(自备电厂)7家21台共700兆瓦;其中,包括大唐三门峡发电有限责任公司等3家大型火电企业共12台机组分布在市区周边10公里范围内,装机容量高达3265兆瓦,以上均为污染排放大户,对城区环境空气质量造成严重影响。
  整改目标:引导市区企业逐步搬迁至产业集聚区,提高产业集聚度。
  整改措施:(1)调整优化市区周边产业结构,积极发展节能、节地、环保的先进制造业。(2)按照《三门峡市人民政府关于鼓励、扶持市区工业企业搬迁至工业聚集区的实施意见》(三政〔2018〕22号),加快推进市区工业企业“退城入园”。(3)加快铝工业等传统产业转型升级,引导城区周边企业开展节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造,有效降低工业能耗、水耗和污染物排放水平,减少对城区污染。(4)按照《河南省煤电行业淘汰落后产能优化生产结构三年行动计划(2018-2020年)》有关要求,对市区周边不具备发电业务许可证补办条件、能耗不达标、环保不达标的机组逐步实施关停。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局。
  责任单位:湖滨区政府、陕州区政府、城乡一体化示范区管委会、开发区管委会。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  四、污染防治攻坚任务落实不到位
  19.堆场整治不到位。三门峡市2016年大气污染防治工作已要求开展堆场治理,2018年又专门印发文件开展物料堆场专项整治,要求所有物料堆场建设规范堆存仓库,易扬尘部位配备除尘系统。但督察发现,众多物料堆场未达到治理标准仍在使用。陇海铁路沿线多处煤炭堆场未整改到位。
  整改目标:辖区物料堆场建设规范堆存仓库,易扬尘部位配备除尘系统,有效遏制物料堆场扬尘污染。陇海铁路沿线煤炭堆场整改到位。
  整改措施:(1)对全市物料堆场开展全面排查,不留死角,编制堆场整治清单。(2)提高整治标准,督促企业严格按照技术标准,采取物料入库、作业喷淋抑尘、进出车辆自动冲洗等措施,有效降低扬尘,实现物料堆场由零散堆放无序管理向集中堆放规范管理的转变。(3)严厉打击临时性物料堆场,坚决取缔规模小、无整治条件的临时性砂石、物料堆场。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市交通运输局、市住房和城乡建设局(控尘办)、市生态环境局,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  20.锦荣水泥有限公司北侧大型物料堆场未硬化,物料露天堆放、露天装卸转运,企业周边沟渠、空地露天也堆存有巨量砂石,均不符合密闭存储要求。
  整改目标:物料堆场达到“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的要求。
  整改措施:(1)停止向料场输送物料,逐步消化现存物料,确保物料只出不进,堆场现存物料做到全覆盖。(2)2019年4月底前在料场西侧沿边界处建设彩钢围栏,在料场入口处建设一套车辆冲洗装置,确保进入料场车辆不带泥,不产生粉尘。(3)2019年12月底前在料场内硬化一条长约65米、宽约10米的水泥道路。(4)2019年12月底前建成物料大棚,棚内加装喷淋设施,物料实现全部入棚。
  责任领导:胡志权。
  牵头单位:陕州区政府。
  整改时限:2019年12月底前。
  21.陕州区三门峡职业技术学院交通学院东侧空地上混杂堆存大量废渣和生活垃圾。
  整改目标:对垃圾进行清运,建立长效机制,严防反弹。
  整改措施:(1)组织机械和车辆清理堆存垃圾,并送往垃圾处理场集中处置。(2)垃圾清运完成后在进出口建设彩钢围挡。(3)组织人员加强日常巡查监管,防止再次出现垃圾乱倒问题。
  责任领导:胡志权。
  牵头单位:陕州区政府。
  整改时限:已完成,长期坚持。
  22.市西火车站货场的矿产品和煤炭露天堆放,装载时扬尘污染严重。
  整改目标:严格落实扬尘防治各项要求。
  整改措施:(1)逐步清理清运现存物料,确保物料只出不进。(2)全面覆盖未清运完毕的物料,货场内定期洒水保洁,有效减少扬尘。
  责任领导:胡志权。
  牵头单位:陕州区政府。
  整改时限:已完成,长期坚持。
  23.渑池县飞腾矿业有限公司、河南宝铁物流有限公司等大型煤场均未建设密闭仓储设施,乡镇道路两侧历史遗留堆存废渣数量可观。
  整改目标:渑池县飞腾矿业有限公司建设密闭仓储设施,彻底拆除取缔河南宝铁物流有限公司,清理乡镇道路两侧历史遗留堆存废渣并进行生态恢复。
  整改措施:(1)对三门峡飞腾矿业有限公司进行停产整改,制定整改方案,2019年4月底前完成厂区内原煤清理,9月底前完成密闭料棚建设、场区道路硬化等污染防治设施。(2)彻底拆除取缔河南宝铁物流有限公司,恢复原貌。(3)对乡镇道路两侧历史遗留堆存废渣进行全面排查摸底,制定整改清单,全面清理整治,开展生态恢复。(4)完善巡查体系建设,加大巡查检查力度,确保辖区内不再出现类似问题。
  责任领导:谢喜来。
  牵头单位:渑池县政府。
  整改时限:2019年9月底前。
  24.道路及道路施工扬尘管控不到位。城市背街小巷保洁不到位,国省道市县区段保洁不彻底,国省道城区外段基本未开展保洁。为控制施工扬尘,三门峡市制定下发了《建设工程施工现场控制扬尘污染管理办法》《建筑施工现场扬尘污染防治措施》,市交通运输局于2018年开展了全市交通运输行业扬尘污染治理专项行动,但存在监管缺位现象。
  整改目标:加强扬尘污染防治管控力度,有效降低颗粒物浓度。
  整改措施:(1)加强道路清扫保洁作业,推行“以克论净、深度保洁”的作业模式,除特殊天气外,城区主干道执行每3小时冲、洗、扫、喷一轮回作业,同时做好人工补扫及慢行道、人行道的环境卫生保洁。(2)国道310、209城区段,每2小时冲洗或洒水一次。(3)加强建筑垃圾处置核准和建成区渣土车审批、监管,做好渣土车辆管理。(4)依据三门峡市清洁城市行动标准及实施细则,按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,深入开展洁城行动,全面清理整治各类卫生死角、盲点。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市公路局,湖滨区政府、开发区管委会。
  责任人:责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,长期坚持。
  25.310国道改线施工工地未设置围挡,物料及开挖土方未进
  行覆盖,未按要求湿法作业,扬尘严重。
  整改目标:全线重点施工区域及路段(桥梁、隧道、梁场、拌合站、钢筋加工场等)实现全封闭围挡,路基与村庄、原有道路交界处实现封闭围挡;物料及开挖土方实现裸土全覆盖;并按要求进行湿法作业。
  整改措施:(1)加强现场监督巡查力度,在各项目分部设立环保专员,每日巡查现场环保工作落实情况并定期上报。(2)加强奖罚力度,对整改及时、落实到位、能够形成持久的良好绿色施工环境的予以奖励,对拒不整改或问题反复发生的进行问责。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市交通运输局。
  责任单位:市公路局。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,长期坚持。
  26.部分县(区)公路施工现场也存在物料未覆盖,露天作业无抑尘措施等问题。
  整改目标:公路施工工地落实“六个百分百”“三员”管理和“黑名单”制度,最大限度降低施工扬尘。
  整改措施:(1)严格按照《河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准(试行)》进行施工。(2)严格落实新建和在建公路水运施工工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”管理制度。(3)严格执行开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。(4)加强督导检查,强化问责机制,对施工工地管控不到位的施工单位,除列入“黑名单”外,将依法依规严格追究相关责任人责任。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市交通运输局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,长期坚持。
  27.蒙华铁路施工现场黄土裸露,涵洞施工及露天土石方作业未采取抑尘措施,沿线弃土堆积如山。
  整改目标:严格落实建筑施工场地“六个百分百”要求,执行各项抑尘措施,湿法作业,湿润不起尘。
  整改措施:督促企业严格落实建筑施工场地“六个百分百”要求,施工工地周边100%围挡,物料堆放100%覆盖,出入车辆100%冲洗,施工现场地面100%硬化,拆迁工地100%湿法作业,渣土车辆100%密闭运输。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市住房和城乡建设局(控尘办),陕州区政府、灵宝市政府、卢氏县政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,长期坚持。
  28.对灵宝市5家建筑工地进行现场抽查,均未达到“六个百分之百”要求。
  整改目标:开展重点领域扬尘污染综合整治,建立扬尘污染防治制度化、规范化、常态化长效管理机制,确保扬尘防治工作落到实处。
  整改措施:(1)建立完善建筑施工工地扬尘防治开复工验收制度。(2)强化施工过程防尘降尘管理。(3)定期、不定期对在建施工工地进行专项抽查,要求工地按照扬尘防治“六个百分百”工作标准施工,对不严格执行有关扬尘治理规定的,将按情节轻重处以限期整改、停工整顿等处罚,通过严格监管,逐步建立扬尘治理长效机制。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:立即整改,长期坚持。
  29.义马市未按要求对1万平方米及以上工地安装视频监控。
  整改目标:建筑面积1万平方米及以上的施工工地安装在线视频监测监控设备。
  整改措施:(1)督促建筑工地建筑面积1万平方米及以上的施工企业安装在线视频监测监控设备。(2)在建的5个建设面积1万平方米以上的工地,全部安装在线视频监测监控设备。
  责任领导:冯勇。
  牵头单位:义马市政府。
  整改时限:2019年6月底前。
  30.洁净型煤生产仓储供应中心建设不规范,有的未按要求配置包装机,部分配置包装机的也处于闲置状态。个别生产中心和配送网点设置不科学。
  整改目标:规范洁净型煤生产仓储中心建设管理。
  整改措施:(1)加强对现有洁净型煤生产、仓储中心和配送网点的生产经营管理。(2)生产的洁净型煤包装、标识、运输及贮存符合国家标准要求。(3)仓储中心建立原煤购入台账和洁净型煤生产销售台账。(4)新建洁净型煤生产仓储供应中心配置包装机。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市工业和信息化局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  31.陕州区行政区域跨度较长,面积较大,其洁净型煤生产中心设置在最西边,距离有的乡村超过65公里,配送不便。
  整改目标:稳定供应洁净型煤,满足居民生活需求。
  整改措施:(1)新建两个洁净型煤生产仓储中心,确保洁净型煤质量达标、产量稳定。(2)进一步加强各乡镇洁净型煤配送网点管理,满足全区居民的生活需求,保障居民生活不受影响。
  责任领导:胡志权。
  牵头单位:陕州区政府。
  整改时限:2019年12月底前。
  32.洁净型煤推广使用不够。全市洁净型煤生产能力41万吨,但2018年1-9月份销售量仅为8.5万吨。
  整改目标:加大洁净型煤宣传推广力度。
  整改措施:(1)加强对洁净型煤的抽检,确保上市销售的洁净型煤必须达到国标要求。加强督导检查和日常监管,发现问题及时纠正、解决。(2)充分利用宣传资源,畅通宣传渠道,营造推广洁净型煤的良好氛围,引导群众认识洁净型煤、接受洁净型煤。
  责任领导:孙继伟、万战伟。
  牵头单位:市工业和信息化局、市市场监督管理局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  33.水污染防治部分重点工程建设任务进展缓慢。
  整改目标:加大督办力度,加快水污染防治重点工程建设进度。
  整改措施:(1)完成杜关镇杜荆河综合治理项目和乡镇污水处理及配套设施建设项目。(2)完成灵宝市朱阳镇人工湿地项目及其配套管网和运行管理能力建设和重金属来源及治理技术分析。(3)加强督导,按期完成重点工程建设任务。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市生态环境局。
  责任单位:卢氏县政府、灵宝市政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:2019年12月底前。
  34.2017年流域水污染治理重点工程项目三门峡市华明污水处理厂污泥深度处理与中水回用工程项目仍未建成。
  整改目标:积极推进污泥处置项目与中水回用项目建设,确保项目早日完工。
  整改措施:每周调度进展情况,督促协调中水管道后续实施工作和污泥处置项目工作,确保污泥处置项目顺利实施。
  责任领导:孙继伟。
  牵头单位:市住房和城乡建设局。
  责任人:牵头单位主要负责同志。
  整改时限:2019年6月底前。
  35.卢氏县杜关镇杜荆河综合治理项目完成建设进度30%。
  整改目标:2018年12月底前完成杜关镇杜荆河综合治理项目建设,确保杜荆河水环境质量持续改善。
  整改措施:(1)完善组织,加强领导。明确项目建设进度和责任人,严格落实责任,开展综合整治工作。(2)加大力度,稳步推进。积极开展集中整治活动,加快完善沿河围栏工程建设,健全垃圾收集转运体系建设,夯实保洁责任,确保水环境质量持续改善。
  责任领导:张晓燕。
  牵头单位:卢氏县政府。
  整改时限:已完成,长期坚持。
  36.灵宝市重金属来源及治理技术分析完成建设进度70%。
  整改目标:2018年12月底前完成灵宝市重金属来源及治理技术分析工作任务。
  整改措施:加快推进灵宝市重金属来源及其治理技术分析,按期完成项目技术方案的编制。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:已完成,长期坚持。
  37.灵宝市朱阳镇人工湿地项目及其配套管网和运行管理能力建设完成建设进度50%。
  整改目标:2018年12月底前完成朱阳镇人工湿地项目及其配套管网和运行管理能力建设工程。
  整改措施:(1)成立工程质量、进度督导小组,专人负责施工环境协调,专人配合监理进行质量、进度监督。(2)改善施工环境,改进施工工艺,利用局部围挡防风、棉毡覆盖保温、砼用水加热增温等冬季施工措施,在保证施工质量的前提下加快施工进度。(3)督促施工单位科学合理施工,根据各工序施工性质,优化人员、机械、供料等环节施工安排,加班加点,倒排工期,严格执行施工计划,确保质量、进度双达标。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:已完成,长期坚持。
  38.卢氏县乡镇污水处理及配套设施完成建设进度65%。
  整改目标:2019年12月底前完成乡镇污水处理系统建设,确保镇区生活污水得到有效收集处理。
  整改措施:(1)将乡镇污水处理系统纳入年度政府工作目标,建立目标考核工作机制,明确任务,夯实责任。(2)强力推进乡镇污水收集和处理设施建设,合理规划、合理布局,实现乡镇区域污水管网全覆盖、全收集、全处理,使乡镇污水处理设施满足乡镇区域经济社会发展需要。
  责任领导:张晓燕。
  牵头单位:卢氏县政府。
  整改时限:2019年12月底前。
  39.环境空气质量形势严峻,截至2018年11月6日,PM10浓度、PM2.5浓度、空气质量综合指数在全国169个城市中排名靠后,2018年无法完成省定的优良天数目标(227天)。
  整改目标:持续改善空气质量。
  整改措施:(1)压实工作责任。制定2019年大气污染防治攻坚实施方案,细化落实措施,深化治理要求,明确任务清单,厘清工作责任,将各项任务逐项分解到有关部门、排污单位,切实落实属地责任。(2)加强执法监管。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省大气污染防治条例》,重点查处污染防治设施缺失、污染防治设施不正常运行、不能稳定达标排放、工地非法施工、机动车非法上路、黑加油站非法经营、散煤非法销售以及在线监控造假等问题,加强部门联合执法和刑事司法衔接,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势。(3)严格考核奖惩。完善环境空气质量月排名暨奖惩办法和环境空气质量生态补偿办法。督促各县(市、区)党委、政府严格落实大气污染防治主体责任。每月调度各地各部门重点任务进展情况,及时通报目标任务完成情况。对重点工作进展缓慢的地方、部门,实施通报批评、公开约谈、专项督办。(4)注重宣传引导。强化大气污染防治攻坚战宣传,充分发挥生态环境门户网站、微信公众号、微博及新媒体的作用,加大对新政策、新举措、新成效的信息发布力度,加强舆论引导,接受公众监督,营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市环境污染防治攻坚战领导小组成员单位,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  40.水环境质量问题不少,断面超标现象依然存在。
  整改目标:实现河流水质达标。
  整改措施:(1)认真落实水污染防治三年攻坚方案和三年攻坚计划,制定2019年度水污染防治攻坚方案,明确整治任务目标和措施,不断改善水环境质量。(2)深入开展涧河整治,组织陕州区、渑池县、义马市采取措施,提升涧河各自辖区段的水质。(3)组织开展灵宝市宏农涧河水质提升工作,制定水质提升方案,提升宏农涧河水质。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市生态环境局。
  责任单位:陕州区政府、渑池县政府、义马市政府、灵宝市政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  41.涧河渑池吴庄断面2016年氟化物和总磷多次超标,2018年氟化物、氨氮多次超标。
  整改目标:采取措施加强整治,实现涧河渑池吴庄断面水质达标。
  整改措施:(1)制定2019年度水污染防治攻坚方案,明确整治任务目标和措施。(2)深入开展涧河整治,组织陕州区、渑池县、义马市采取有效措施,提升涧河各自辖区段的水质。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市生态环境局。
  责任单位:陕州区政府、渑池县政府、义马市政府。
  责任人:牵头单位和责任单位负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  42.2016年、2017年宏农涧河、阳平河、枣乡河污染因子多次超标。
  整改目标:宏农涧河窄口长桥断面水质氨氮≤0.5毫克/升、总磷≤0.1毫克/升,其它指标均达到地表水Ⅲ类水质标准要求;坡头桥断面、枣乡河芦台桥断面、文峪河北麻桥断面、阳平河张村断面水质达到地表水Ⅳ类水质标准要求。
  整改措施:(1)完成第一、二污水处理厂双回路电源改造、第三污水处理厂投入运行、灵宝市中心城区排水管网改扩建工程、金水湖清淤工程等。(2)完成朱阳镇、豫灵镇、故县镇、阳平镇人工湿地及配套管网和运行管理能力建设项目,提升乡镇污水处理能力。(3)完成枣乡河、文峪河河道底泥无害化处理处置工程。(4)完成宏农涧河河道底泥无害化处理处置二期工程和阳平河河道底泥无害化处理处置工程。(5)严格落实河长制工作制度,充分发挥各级河长的积极作用,发现影响河流水质的环境问题及时处理。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:2019年12月底前,完成宏农涧河河道底泥无害化处理处置二期工程;2020年12月底前,完成阳平河河道底泥无害化处理处置工程。
  五、部分领域存在一些突出问题
  43.危险废物处置管理欠账多、进度慢。
  整改目标:推动危险废物遗留问题整改,确保危险废物安全处置。
  整改措施:(1)加强危险废物规范化管理,提升危险废物考核水平,积极推进危险废物“物联网”建设。(2)加大危险废物的检查;及时把涉废企业纳入管理,确保危险废物全过程管理。(3)加快危险废物的处置能力建设,推进完成1家水泥窑协同处置危废企业。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市生态环境局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  44.灵宝市尾渣问题群众举报一直不断,中央环保督察“回头看”期间也多次交办要求处理。但灵宝市金源晨光有色矿冶有限公司、灵宝黄金集团股份有限公司黄金冶炼分公司、灵宝市博源矿业有限公司三家企业未能落实主体责任,在没有消纳历史存量的情况下,未采取“以渣定产”方式从源头上削减尾渣增量,仍然持续生产,尾渣露天堆放。现场检查发现,仅2017年,灵宝市金源晨光有色矿冶有限公司产生尾渣9.5万吨,只处置2.3万吨,截至省委省政府督察时三家企业堆存量高达40万吨。在各级各部门多方督办下,企业虽承诺建设贮存仓库,但进度一拖再拖,直至省委省政府环保督察时,大量尾渣仍露天堆存。
  整改目标:建设贮存仓库,尾渣入库;将贮存的尾渣转移给经营单位,实施工艺优化改造工程。
  整改措施:(1)灵宝市博源矿业有限责任公司已经长期停产,2018年11月底前建设贮存仓库,2020年6月底前转移处置2.91万吨尾渣。(2)灵宝黄金集团股份有限公司黄金冶炼分公司2018年11月底前完成贮存仓库建设;2019年8月10日前转移处置5万吨尾渣;2018年9月底前建成工艺优化改造工程,2019年处置8万吨尾渣,2020年处置5万吨尾渣。(3)灵宝金源晨光有色矿冶有限公司2018年11月底前完成贮存仓库建设;2019年12月转移处置10.8万吨尾渣;2018年9月底前建成工艺优化改造工程,2019年处置4.8万吨尾渣,2020年处置3.4万吨尾渣。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:2020年6月底前,完成现存尾渣处置工作。
  45.义马市环保电力承担河南省振兴化工集团有限公司污染物无害化处置工作,两年来均未完成处置任务。其中,2017年省定处置任务5万吨,实际完成2.82万吨,完成率仅为56%。2018年无害化处置任务6.7万吨(2017年底剩余污染物的50%),截至10月28日,实际处置量3.2万吨,仅为年度任务量的48%,完成年度任务困难较大。
  整改目标:完成污染物年度处置任务。
  整改措施:(1)与西安热力工程研究院签订技术服务合同,针对环保电力的设备工况、燃料质量、环保设施等方面派专家团队驻场研判分析,确保发电机组长期稳定运行,确保污染物日处置量稳步提升,确保日处置量稳定达到250吨以上。(2)提高污染物掺烧量,将污染物由原破碎粒径10公分缩小至5公分,提高掺烧比例,确保稳定处置。(3)强化协调督导,义马市政府常务会议定期召开专题会议研究污染物处置工作,通报进度,及时解决处理过程中遇到的困难和存在问题。(4)义马市政府明确一名副市长负责污染物无害化处置工作,协调督促进度,确保按时完成月度、季度、年度处置计划。(5)义马市政府将该项工作作为市政府重点项目督查事项,定期对各责任单位工作进展情况进行督查督办,确保整个污染物处置过程规范、安全、有效,确保污染防治专项资金规范使用。
  责任领导:冯勇。
  牵头单位:义马市政府。
  整改时限:2019年12月底前。
  46.灵宝市存在污染隐患。2016年1-12月到2017年初,灵宝市部分河流断面连续出现超标情况。灵宝市污染虽然得到初步控制,但是受历史和生产现状影响,污染隐患未从根本上消除。一是历史遗留问题积重难返,无主矿渣、河道底泥堆存量大、成分复杂;二是灵宝市经济结构仍以有色金属采选、冶炼为主,短期内无法转型升级。宏农涧河坡头桥断面上游流域有灵宝黄金股份、金源晨光、新华冶炼、新凌冶炼、开源矿业等冶炼企业,且流域内采矿、选矿企业较多,污染隐患仍然存在。
  整改目标:灵宝市宏农涧河、枣乡河、阳平河、文峪河污染因子全面达到上级考核水质标准。
  整改措施:(1)完成枣乡河、文峪河河道底泥无害化处理处置工程。(2)新凌铅业有限责任公司、秦岭冶炼股份有限公司等2家冶炼企业实施特别排放限值改造。(3)完成宏农涧河河道底泥无害化处理处置二期工程。(4)完成阳平河河道底泥无害化处理处置工程。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:2019年12月底前,完成宏农涧河河道底泥无害化处理处置二期工程;2020年12月底前,完成阳平河河道底泥无害化处理处置工程。
  47.矿山治理工作任务艰巨。初步统计,全市现有合法露天开采矿山90处,面积206平方公里,受传统粗放开采方式影响,生态破坏面积高达36.86平方公里,其中包括责任主体灭失矿山53个(面积约4平方公里),“三区两线”范围内还存在矿山19处,自然保护区范围内以往取得的5个矿业权尚需逐步退出,恢复治理任务量巨大。出台了《三门峡市露天矿山开发及生态环境综合整治工作实施方案》《三门峡市露天矿山整治三年行动计划(2018-2020年)实施方案》,但整治进度较慢,截至省委省政府督察时仅完成生态恢复16427亩,待恢复露天矿山面积依然巨大。全市在采矿山落实矿山地质环境保护与土地复垦方案情况不理想,开采中扬尘污染管控措施落实不到位,边开采边治理原则落实不到位。从中央环保督察和省委省政府督察期间举报情况来看,非法盗采情况还比较严重。从处理情况来看,还存在打击力度小,查实后追责处理力度不够等问题,无法形成震慑。
  整改目标:规范矿山开采秩序,自然保护区内矿业权全部退出。
  整改措施:(1)督促矿山企业编制和完善《矿山生态环境保护与恢复治理方案》《开发利用方案》《水土保持方案》《环境影响评价报告》《露天矿山安全设施设计》等。(2)按照“谁开采、谁治理、边开采、边治理”的原则,严格按照绿色矿山建设标准,落实环境影响评价报告、矿山生态环境保护与恢复治理方案、开发利用方案、水土保持方案等设计标准和批复要求,规范矿山秩序,认真开展生态修复。(3)加强执法检查,自然资源部门加强对矿山地质环境恢复治理的监督管理以及非法采矿的查处,严格按照时间节点落实《三门峡市露天矿山整治三年行动计划(2018-2020年)实施方案》。自然资源部门对无证采矿行为,不按矿山开发利用方案、地质环境保护和土地复垦方案开采恢复治理的露天矿山进行处置;生态环境部门负责提供露天矿山环保标准,对不具备环保生产条件、超标排放、扬尘污染的露天矿山,提出整治或关闭意见;水利部门负责查处不按规定场所弃渣行为,并督促企业按照水土保持方案要求做好水土保持工作,对未落实水土保持措施的露天矿山进行处置;应急管理部门负责提供露天矿山安全生产标准,对不按露天矿山安全设施设计施工(台阶式开采)、不具备安全生产条件的露天矿山进行处置。(4)实行矿山地质环境恢复治理月报告制度,建立露天矿山地质环境恢复治理台账,动态监管。
  责任领导:范付中。
  牵头单位:市自然资源和规划局。
  责任单位:市生态环境局、市水利局、市应急管理局,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  48.污水处理问题较为普遍。三门峡市各县(区)普遍存在城镇污水收水能力不足、管网雨污不分、黑臭水体排查整治不彻底等问题,部分污水处理厂有污染物超标现象。
  整改目标:坚持“以防为主、防治结合”的工作原则,大力推进雨污分流工作。做好污水收集和污水处理工作,杜绝污水直排水体。
  整改措施:(1)继续推进雨污分流改造工作,按照三门峡市雨污水专项规划大力推进市区排水管网建设。(2)随着旧城区改造和城中村改造的推进,逐步解决老旧小区和城中村雨污分流改造问题。(3)开展黑臭水体整治工作,建立工作档案,制定整治方案和工作计划,确保按时完成黑臭水体治理工作。
  责任领导:孙继伟。
  牵头单位:市住房和城乡建设局。
  责任单位:市城市管理局、市生态环境局,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  49.陕州区产业聚集区污水处理厂(三门峡市晓清水务工程有限公司)管理运营水平低、设备设施老化、污水处理工艺设计不合理,多次超标。
  整改目标:通过提标改造,使污水达标排放。
  整改措施:(1)对污水处理厂生化系统配水及回流系统进行改造,更新部分设备,全面推进污水处理厂提标改造。(2)建立长效机制,定期对管线进行日常巡检和维护,对易损易漏的管线进行更换,减少故障发生。
  责任领导:胡志权。
  牵头单位:陕州区政府。
  整改时限:2019年8月底前。
  50.部分农村污水处理设施不能正常运行,经查,三门峡市有14套农村污水处理设施不能正常运行。
  整改目标:农村污水处理设施正常运行。
  整改措施:(1)对不能正常运行的14套农村污水处理设施(渑池县2套、灵宝市3套、卢氏县6套、湖滨区2套、陕州区1套),逐个查明原因,督促加快整改,实现正常运行。(2)学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,探索建立长效机制,解决农村污水处理问题。
  责任领导:孙继伟、高永瑞、万战伟。
  牵头单位:市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:2019年12月底前。
  51.卢氏县双槐树镇等5个乡镇污水处理厂均由当地政府运营管理,责任主体不明确,部分管理运营人员不了解污水处理工艺,加之管网建设滞后,收水率不足,运营效果极差。
  整改目标:明确运营管理责任主体,加快完善收水管网建设,确保污水处理厂运行正常。
  整改措施:(1)明确责任主体,加快推进运营主体的确定工作,完善相关运营手续,建立第三方运营管理工作制度。(2)加强基础设施建设,进一步排查核实乡镇污水处理厂配套管网建设里程和工程量,推进污水处理厂收水覆盖范围的管网建设,确保生活污水全收集、全覆盖、全处理。(3)强化学习培训,按照城镇污水处理厂运营管理规范,组织人员开展学习和送外学习,加强培训管理,不断提升人员熟练操作技术。
  责任领导:张晓燕。
  牵头单位:卢氏县政府。
  整改时限:2019年12月底前。
  52.以县级行政区域为单元编制农村污水处理专项规划工作进展不平衡,灵宝市、渑池县、湖滨区编制工作未启动。
  整改目标:编制农村污水处理专项规划。
  整改措施:(1)各县(市、区)政府加快规划编制工作,重点督促灵宝市、渑池县、湖滨区尽快启动规划编制工作。(2)实施周调度,对规划编制工作进展缓慢的在全市范围内予以通报,按时完成规划编制工作。(3)对各县(市、区)农村污水处理专项规划编制工作进行规划技术把关。
  责任领导:孙继伟、高永瑞、万战伟。
  牵头单位:市农业农村局、市生态环境局、市住房和城乡建设局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:2019年6月底前。
  53.垃圾填埋场问题较多。督察发现,三门峡市对生活垃圾处理重视不够。
  整改目标:垃圾填埋场运行达到《河南省生活垃圾卫生填埋场技术规范(试行)》要求。
  整改措施:(1)强化督导。采取明查与暗访相结合方式,对各县(市、区)垃圾填埋场进行督导检查,对各县(市、区)垃圾填埋场存在的问题,建立整改工作台账,明确责任人和阶段性任务完成时间节点。(2)完成义马市、渑池县、陕州区、灵宝市、卢氏县和市区岗上垃圾处理场渗滤液处理设施改造。(3)完成各县(市、区)生活垃圾填埋场渗滤液调节池加盖、分区膜覆盖、实时在线监控提标改造工作。
  责任领导:孙继伟。
  牵头单位:市城市管理局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:2019年6月底前。
  54.岗上生活垃圾处理场在超负荷运转四年、库容已超设计库容一倍有余、存在严重安全隐患的情况下,才意识到问题的紧迫性,紧急启用陈宋坡垃圾处理场,陈宋坡垃圾处理场运行时招标尚未完成,渗滤液处理设施没有按环评要求建设到位。
  整改目标:陈宋坡垃圾处理场建设渗滤液处理站。
  整改措施:(1)完成陈宋坡垃圾处理场招标手续。(2)建设陈宋坡垃圾处理场渗滤液处理站,实现无害化规范处理。(3)在渗滤液处理站未建成启用前,渗滤液析出量少时将渗滤液回喷蒸发,量大时用专门密封车抽运,送至三门峡市岗上垃圾填埋场渗滤液处理站进行处理。(4)督促三门峡绿能环保能源有限公司暂时租赁渗滤液处理移动专用设施处理渗滤液。
  责任领导:孙继伟。
  牵头单位:市城市管理局。
  责任人:刘万增。
  整改时限:2019年12月底前。
  55.义马市生活垃圾处理场渗滤液处理设施长期不能正常运转,运行管理普遍不符合相关规范,存在未按照要求进行压实、覆土厚度不够等问题,现场恶臭明显。
  整改目标:按要求对生活垃圾处理场进行改造。
  整改措施:(1)生活垃圾处理场及时打扫、清理,确保垃圾处理场及周边环境优美。(2)及时更换、维修生活垃圾处理场渗滤液处理设施,确保正常运转。(3)按技术规范要求加强垃圾处理场的日常管理,压实填埋物,增加覆土厚度。
  责任领导:冯勇。
  牵头单位:义马市政府。
  整改时限:2019年4月底前。
  56.陕州区垃圾处理场渗滤液处理设施长期不能正常运转,运行管理普遍不符合相关规范,存在未按照要求进行压实、覆土厚度不够等问题,现场恶臭明显。
  整改目标:严格落实各项环保要求,加强垃圾处理场管理。
  整改措施:(1)及时更换和维修垃圾处理场渗滤液处理系统损坏设备,确保各设施正常运行,污染物达标排放。(2)加强垃圾处理场的日常管理,压实填埋物,增加覆土厚度,严格落实各项环保要求,有效减少恶臭气体产生。(3)垃圾处理场封闭后,填埋区及时覆盖,开展绿化美化。
  责任领导:胡志权。
  牵头单位:陕州区政府。
  整改时限:2019年8月底前。
  57.卢氏县五里川垃圾处理场渗滤液处理设施长期不能正常运转,运行管理普遍不符合相关规范,存在未按照要求进行压实、覆土厚度不够等问题,现场恶臭明显。
  整改目标:严格按照生活垃圾填埋规范开展作业,加强日常运行管理,加快渗滤液处理设施整改,确保设施正常运行。
  整改措施:(1)按照《生活垃圾卫生填埋技术规范》(GJJ17-2004)规定,加强对运营管理单位的监督管理,严格落实操作规范,确保垃圾填埋场按照规范运行。(2)加快推进垃圾渗滤液处置工作,明确第三方服务单位开展渗滤液处理设施技术改造升级,确保渗滤液设施运行正常。(3)加大监督检查力度,夯实监管责任,建立督查工作制度,定期或不定期开展巡查督查工作,确保各项污染防治设施运行正常。
  责任领导:张晓燕。
  牵头单位:卢氏县政府。
  整改时限:已完成,长期坚持。
  58.2016年中央环保督察时群众向中央督察组反映义马市气化厂气味难闻;2018年省委省政府督察期间群众又反映同一问题;10月30日省委省政府督察组现场检查时发现义马气化厂无组织排放依然存在,厂区异味明显,同时该厂的废水对南涧河水质有潜在威胁。
  整改目标:义马市气化厂有效消除恶臭气体。
  整改措施:(1)强化有组织工业废气治理、管线无组织排放治理,装卸罐区配备废气收集处理系统或气相平衡系统,并配备具备油气回收接口的运输工具。加强废水系统逸散废气、工业尾气治理及非正常工况排放控制。(2)加强恶臭在线监控能力建设,在厂界上下方向及敏感点完成在线恶臭电子鼻监控系统建设,实现对企业周边“臭气浓度”因子实时24小时监控;完成烟气总排放口配套建设恶臭在线监控设施。(3)配套总排污水深度治理工程及一体化处置设备,安装在线监测设备,与环保部门联网;加强监管,确保外排污水全部引入义马市第一污水处理厂,不直接向涧河排放。(4)加大现场监察执法力度,将恶臭电子鼻监控数据纳入环保监控平台,依法依规严肃查处环境违法行为。
  责任领导:冯勇。
  牵头单位:义马市政府。
  整改时限:2019年4月15日前,完成在线恶臭电子鼻监控系统建设;2019年9月15日前,烟气总排放口配套建设恶臭在线监控设施。
  59.市住建局黑臭水体排查不认真。
  整改目标:进一步加强对黑臭水体治理工作的督查和指导,确保按期完成目标任务。
  整改措施:(1)认真落实好黑臭水体整治专项督查的有关要求,打好环境污染防治攻坚战。(2)在建成区内开展拉网式排查,以建成区内河流及支流、建成区边缘、城中村内的沟塘等水体为重点,根据水体污染现状和群众日常投诉情况,按照相关认定标准进行再评估,不论大小,发现一处,整治一处。(3)建立督查问题台账,限期整改到位。(4)定期发布黑臭水体治理工作有关信息,接受公众举报和监督。
  责任领导:孙继伟。
  牵头单位:市住房和城乡建设局。
  责任单位:市生态环境局,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:2019年12月底前。
  60.陕州区金水河收纳城市生活污水,存在黑臭水体。
  整改目标:进一步建立完善城区生活污水收集处理系统,全面消除恶臭水体。
  整改措施:对陕州区大营村、城村等沿河村庄及世纪大道、快速通道、秀岭路北段、神泉东路、广场东路、市场西街、市场东街、神泉路等十四条道路实施污水截污纳管改造工程,全面建成城区金水河生活污水雨污分流工程,实现流域区域内生活污水全收集、全截污、全处理。
  责任领导:胡志权。
  牵头单位:陕州区政府。
  整改时限:2019年12月底前。
  六、意见和建议
  61.扎实开展灵宝市黄河湿地生态环境恢复专项整治。
  整改目标:开展黄河湿地保护区生态破坏问题大排查,完成生态环境恢复。
  整改措施:(1)组织灵宝市函谷关镇、西阎乡、阳平镇、故县镇、豫灵镇等沿黄乡镇开展黄河湿地生态破坏问题大排查。(2)建立问题台账,对排查出的违法建设等问题,制定整改方案,明确整改措施、整改时限、整改责任人等,确保整改到位。(3)完成黄河湿地保护区生态恢复专项治理工作,做好检查验收准备工作。
  责任领导:何军。
  牵头单位:灵宝市政府。
  整改时限:2019年6月底前。
  62.扎实开展渑池县硅砂生产企业专项整治。
  整改目标:硅砂生产企业生产行为更加规范,行业持续健康发展。
  整改措施:(1)组织开展硅砂生产企业无组织排放专项治理行动,按照“一厂一策”要求企业制定整改方案,实施整改。(2)在施工期间,加强巡查频次,督促企业落实洒水、喷淋、覆盖等临时性降尘措施。(3)整治完成后,组织相关部门进行现场核查,核查通过后,方可运营。
  责任领导:谢喜来。
  牵头单位:渑池县政府。
  整改时限:2019年5月底前。
  63.以削减煤炭消费总量和推进清洁能源替代工程为重点,推进集中供热供暖“双替代”建设,从根本上减少大气污染物的排放。
  整改目标:持续推进供暖领域“双替代”,减少供暖领域散煤使用,2019年完成“双替代”3.6万户。
  整改措施:(1)制定工作方案,分解替代任务,明确实施范围、时间节点、支持政策。(2)加强“双替代”配套电网、燃气管网改造建设,保障电源、气源。(3)加大财政支持力度,通过补贴等方式引导群众积极参与。(4)加强项目带动,建立“双替代”项目库,简化审批流程。
  责任领导:范付中。
  牵头单位:市发展改革委。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  64.督促各县(市、区)深入查找生态环境保护方面存在的突出问题,集中开展专项整治,进一步压实责任,传导压力,建立健全长效机制,全面提升生态环境质量。
  整改目标:针对突出问题,开展专项整治,全面提升生态环境质量。
  整改措施:(1)严格执法监管,采取互查、抽查、突查、暗访等形式,及时发现问题、消除环境隐患。(2)针对生态环境保护方面存在的突出问题,持续开展环境执法专项行动,加强综合执法,以零容忍的态度打击环境违法行为,对环境违法案件发现一起、查处一起。(3)督促各县(市、区)针对生态环境保护方面存在的突出问题,集中开展专项整治,补齐生态环境短板。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  65.大气污染防治方面,做好扬尘污染防治,强力推进重型车辆、非道路移动机械污染防治、工业企业超低排放改造、VOCs治理等工作。
  整改目标:全市大气环境质量持续向好,完成省下达的环境空气质量目标。
  整改措施:(1)严格扬尘监管。扬尘污染防治纳入“文明施工”管理,建立扬尘控制责任制度。(2)打好柴油货车治理战役。坚持统筹“油、路、车”协同治理,以柴油车(机)达标排放为目标,建立健全严格的机动车和非道路移动机械全防全控环境监管制度,降低污染物排放总量。(3)加强非道路移动源污染防治。完成非道路移动机械摸底调查,开展非道路移动机械禁用区专项执法检查,加快老旧工程机械淘汰力度。(4)做好工业企业超低排放改造,制定超低排放方案,督促各企业按要求完成任务。(5)深入推进重点行业挥发性有机物(VOCs)专项整治。重点推进煤化工、制药、橡胶制品、工业涂装等行业挥发性有机物(VOCs)综合治理,开展挥发性有机物(VOCs)专项执法行动,严厉打击违法排污行为。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局等,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  66.水污染防治方面,落实河长制各项要求,深化工业污染防治,推进水污染防治重点工程建设,加强饮用水源地环境保护,排查整治黑臭水体,强化污水处理厂运行监管,以县级行政区域为单元做好农村污水处理的规划、建设、运营和管理,落实河流整治方案,解决河流断面水质超标问题。
  整改目标:进一步加大水污染防治攻坚力度,不断改善水环境质量。
  整改措施:(1)全面落实河长制,加强河长巡河,实现“河长治”“河长智”。(2)深入开展水污染防治攻坚工作,认真落实三年攻坚方案和三年攻坚计划,制定2019年水污染防治攻坚方案,并认真组织实施。(3)组织开展水污染防治专项整治工作,加强河流环境整治,不断强化工业污染防治、水污染防治重点工程建设、污水处理厂运行监管、饮用水源地环境问题排查整治、黑臭水体整治、农村污水处理等工作。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市水利局(河长办)、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局等,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  67.土壤污染防治方面,强化农业面源污染、工业危废等风险污染管控,强化土壤突出问题整治,积极开展土壤污染治理修复。
  整改目标:全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到有效控制,完成省政府下达的各项目标任务。
  整改措施:(1)2020年底前,完成重点行业企业用地调查,摸清土壤污染底数。(2)2020年底前,全市耕地土壤划分为优先保护、安全利用和风险管控三类,启动实施分类管理。(3)实施化肥农药零增长行动。主要农作物化肥使用量增长率控制在0.4%以下,加强农业生产废弃物资源化利用。(4)建立疑似污染地块名单、污染地块名录,并实行动态更新。(5)每年对涉重企业厂区及周边范围内的地块环境监测一次。(6)加强土壤风险管控,建立土壤重点监管企业名录,每年进行更新,定期对企业及周边土壤进行检测,结果向社会公布。
  责任领导:范付中、万战伟。
  牵头单位:市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  68.加大执法力度,严查重罚环境违法企业。
  整改目标:遏制环境违法行为,进一步提高企业守法意识。
  整改措施:(1)严格落实“双随机”环境管理制度,提高现场检查水平。(2)结合汾渭平原强化督查、省委省政府督察、信访举报、“12369”投诉等信息来源,组织对辖区违法企业开展环境执法工作,加大对企业的暗查、夜查频次。(3)针对重点污染大户、重点行业、重点区域等企业组织开展专项执法检查。(4)进一步加大对生态环境违法行为的惩处力度,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法处罚严重生态环境违法行为。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市生态环境局。
  责任单位:市公安局,各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  69.提升风险防控能力,开展重金属等环境安全隐患排查,深化环境风险防控,做好突发环境事件预防应对。
  整改目标:加强污染源头防控,强化隐患排查和治理,建立环境安全风险防控体系。
  整改措施:认真贯彻《突发环境事件应急管理办法》,结合我市实际,以有色金属采选企业和各类尾矿库为重点,深入开展突发环境事件隐患排查和整治工作,督促相关企业落实环境安全主体责任,强化政府及其部门环境安全监管责任,加强风险防控,确保环境安全。
  责任领导:万战伟。
  牵头单位:市生态环境局。
  责任单位:各县(市、区)政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:立即整改,持续推进。
  70.依法依规严肃开展责任追究。对于督察中发现的问题,督察组要求三门峡市委、市政府责成有关部门进一步深入调查,按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等有关要求,逐一厘清责任,严肃责任追究。督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,形成了清单,将按程序移交三门峡市委、市政府,并送省纪委监察委、省委组织部备案。请三门峡市认真调查,严肃处理,具体处理意见应征得省委省政府环境保护督察组(省生态环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。
  整改目标:对督察组移交问题依纪依规实施责任追究。
  整改措施:(1)对督察中发现的问题,进一步深入调查,逐一厘清责任,严肃责任追究。(2)根据省委省政府环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题,认真调查,经省委省政府环境保护督察组同意后,严肃处理,并向社会公开。
  责任领导:栗金强、范付中、万战伟。
  牵头单位:市纪委监委、市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。
  责任单位:市政府相关部门,各县(市、区)党委、政府。
  责任人:牵头单位和责任单位主要负责同志。
  整改时限:2019年6月底前。

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